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一、堅持政治引領

1.貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在審理刑事、民事行政等案件過程中發(fā)現(xiàn)涉及國家安全的案件線索及時向公安部門、國家安全部門移送線索材料；依法嚴懲嚴重危害社會治安犯罪，扎實推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化；依法懲處電信網(wǎng)絡詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪、危害公共安全等影響群眾生產(chǎn)生活、涉及群眾切身利益的犯罪；延伸審判職能，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，向社區(qū)居民宣傳防范養(yǎng)老詐騙、電信詐騙等相關知識，提升群眾法律意識。

長期堅持

市中級人民法院，市公安局、司法局、市政府有關部門

2.強化理論武裝，筑牢政治忠誠根基

始終保持法院工作正確政治方向，堅持以人民為中心。樹牢“抓前端、治未病”理念，協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補，切實維護人民群眾合法權益。

長期堅持

市政府各部門、市中級人民法院

3.堅持黨的絕對領導，確保正確政治方向

①把黨的領導貫徹到預防和化解行政爭議工作的全過程和各方面，對新型、涉重、涉外、涉穩(wěn)等重大疑難復雜案件及其他重大事項，及時向市委、政法委請示報告，確保及時有效處置重大案事件；通過開展司法巡查、審務督查和工作指導方式加強風險排查和跟蹤評估；②將行政審判有關工作情況形成統(tǒng)計分析報告向市委報告、向市政府通報；③行政行為符合行政機關自我糾錯情形的，發(fā)送敗訴風險告知書，限期自我糾正。

長期堅持

①市政府有關部門，市中級人民法院；②市政府有關部門、市中級人民法院，市司法局；③市中級人民法院，市司法局、市政府有關部門

二、堅持高效協(xié)同

4.發(fā)揮司法審判規(guī)范市場行為，穩(wěn)定市場預期的職能作用

①依法妥善處理好涉行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件建立公平開放透明的市場規(guī)則，維護市場公平公正的交易秩序；②建立涉企事項和案件辦理“綠色通道”，快立、快審，壓縮辦理周期；③平等保護各類市場主體合法權益，防止因程序轉而加重民營企業(yè)訴累，兌現(xiàn)勝訴權利。

長期堅持

市中級人民法院，市市場監(jiān)督管理局、審批局，市政府有關部門

二、堅持高效協(xié)同

5.推動行政爭議協(xié)調化解中心實質化運行

①深化一站式多元解紛機制建設，加強“四源”治理。緊盯“1/3以上案件通過中心協(xié)調化解”工作任務，加大訴前委派和訴中委托化解工作力度，充分發(fā)揮跟案法官的指導作用，將《石嘴山市依法推進行政爭議實質性化解工作方案（試行）》落地落實，促進行政爭議實質性解決；②調動各方力量參與協(xié)調化解，發(fā)揮行政機關參與化解的關鍵作用，切實發(fā)揮出庭負責人“管事”的作用，推動上下級法院、集中管轄與非集中管轄法院協(xié)同化解，建立上下級法院、集中管轄法院與非集中管轄法院聯(lián)動開展行政爭議源頭預防和實質性化解工作銜接配合機制；③把制度優(yōu)勢變成治理效能，支持復議發(fā)揮化解爭議主渠道的作用，支持政府在程序環(huán)節(jié)化解矛盾糾紛，支持司法行政機關對行政調解的指導，強化與行政調解、人民調解有效銜接。

長期堅持

①市中級人民法院、市人民檢察院，市司法局、市政府有關部門；②③市中級人民（基層）法院，市（縣區(qū)）司法局、市（縣區(qū)）政府有關部門

6.加強訴訟和復議的有機銜接

①要加強訴前引導，對行政案件進行立案指導，引導當事人依法正確行使訴權。收到起訴材料后，主動向起訴人了解案件情況、告知訴訟風險等事項；②對行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定有裁量權的案件，加強訴前調解或引導起訴人依法通過非訴訟渠道解決；③對依法應當或者可以進行行政復議、行政裁決的糾紛，告知或指引起訴人通過行政復議、行政裁決等非訴訟渠道解決；④推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，形成矛盾糾紛“大調解”工作格局；⑤加強日常工作會商，做好同堂培訓、聯(lián)合發(fā)布典型案例等工作，統(tǒng)一行政復議、審判的工作理念和標準，提升工作質效。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局、市政府有關部門

7.暢通工作機制，深化府院聯(lián)動

督促行政機關通過府院聯(lián)席會議促進司法和行政執(zhí)法協(xié)調配合，正確履行法定職責，制定《行政機關負責人出庭履職情況評價通報辦法》《司法建議和協(xié)調化解結果落實情況、法院判決執(zhí)行情況評價通報辦法》，最大限度地預防和化解矛盾糾紛、減少社會不穩(wěn)定因素，為石嘴山振市興發(fā)展提供法治服務和法治保障。

6月中旬之前

市中級人民法院、市政府有關部門

三、堅持能動司法

8.夯實公正司能力

①嚴格把握繁簡分流標準、完善內(nèi)部風險防范機制，實現(xiàn)簡案快審、類案專審、繁案精審；②加強裁判文書說理，增強說理的法律性、邏輯性、通俗性和針對性，切實做到說理透徹、淺顯易懂；③及時通報類案執(zhí)法風險，發(fā)送敗訴風險告知書進行提示預警；④敗訴行政機關明顯缺乏正當理由堅持上訴、申請再審的，及時告知行政復議機構或有關上級行政機關，引導履行生效法律文書。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局，市政府有關部門

三、堅持能動司法

9.積極參與社會治理

①指派業(yè)務骨干參與行政機關重大行政決策、制定規(guī)范性文件的論證分析；②會同司法行政機關建立行政執(zhí)法問題分析研判機制，定期分析、通報行政執(zhí)法共性和突出問題；③履行好司法建議職責，積極促進有關單位科學決策、完善管理、消除隱患、改進工作、規(guī)范行為，不斷提高科學管理水平；④選擇典型案件開展巡回審判，邀請行政機關的工作人員參加旁聽庭審活動；⑤針對典型案件組織召開專項府院聯(lián)席會，與復議機關聯(lián)合發(fā)布典型案例；⑥堅持年度發(fā)布行政審判白皮書，為黨委、政府科學決策、依法決策提供參考。

①②③長期堅持

④10月底之前⑤6月中旬之前

①④市中級人民法院，市司法局；②市中級人民法院、司法局、市政府有關部門；③⑤市中級人民法院，市司法局、市政府有關部門⑥市中級人民法院

10.規(guī)范出庭應訴

①落實行政機關負責人出庭應訴制度，建立《行政機關負責人出庭履職情況評價通報辦法》《司法建議和協(xié)調化解結果落實情況、法院判決執(zhí)行情況評價通報辦法》；②符合法律規(guī)定的行政案件，行政機關負責人應出庭且要發(fā)表實質化解意見。

①5月底之前②長期堅持

市中級人民法院，市司法局、市政府有關部門

四、堅持重大利益保護

11.踐行綠色發(fā)展理念

聚焦重點生態(tài)功能區(qū)司法保護，依法嚴懲各類污染環(huán)境犯罪，妥善審理環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件，促進環(huán)境治理和生態(tài)修復；加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳，梳理典型案例，通過新聞發(fā)布會等形式，積極參與生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

長期堅持

市中級人民法院、市人民檢察院，市生態(tài)環(huán)境局、司法局

12.推動完善更加公平的社會救助體系

切實加強國家司法救助與社會化救助的緊密銜接，有效整合救助資源、拓寬救助渠道，充分依托與市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等11家（部門）單位聯(lián)合出臺的《石嘴山市國家司法救助與社會救助互動銜接辦法（試行）》，切實幫助當事人解決急迫困難，促進社會和諧穩(wěn)定，助推市域社會治理現(xiàn)代化。

長期堅持

市中級人民法院、各成員單位

13.加強未成年人合法權益保護

融合貫通涉未成年人刑事、民事、行政審判職能，全面加強未成年人司法保護，維護未成年人合法權益，預防和矯治未成年人犯罪，不斷健全完善未成年人審判工作機制，積極推進未成年人司法保護“抓前端、治未病”訴源治理工作，落實《石嘴山市中級人民法院關于加強新時代未成年人審判工作的實施辦法》《石嘴山市中級人民法院關于加強新時代未成年人審判工作評價評估辦法》推動未成年人審判職能延伸發(fā)展，積極參與社會治理、有效回應社會關切。

長期堅持

市中級人民法院，市司法局、教育局、婦聯(lián)

一、重大改革推進方面

1.依法妥善處理好涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政案件，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

①按照行政爭議協(xié)調化解工作有關機制，做好有關案件涉及行政爭議的協(xié)調化解工作；②通過網(wǎng)站、微信、熱線電話、信件、面對面等方式，廣泛接受市場主體特別是民營企業(yè)的投訴和求助，及時轉辦相關涉法涉訴問題線索，并對重點問題辦理情況進行跟蹤；③深化落實最高檢《“檢察護企”專項行動工作方案》等文件精神，進一步研究細化優(yōu)化作風、營造法治化營商環(huán)境的服務措施，著重辦好涉及行政審批、行政許可、行政協(xié)議等行政檢察監(jiān)督案件，并就影響企業(yè)經(jīng)營的突出問題向有關政府部門發(fā)出檢察建議，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

①②長期堅持

③6月中旬前完成并長期堅持

①市政府有關部門

②市人民檢察院、市政府有關部門

③市人民檢察院

2.著力打通信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，推進跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的網(wǎng)絡協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以數(shù)字建設成果促進法治政府建設不斷提升。

①強化相關數(shù)據(jù)共享需求的溝通協(xié)調，組織召開工作會商會，充分了解數(shù)據(jù)共享需求、各自平臺功能特點和對接模式，并做好相關技術準備工作；②健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質化運行。強化檢警數(shù)據(jù)共享，拓寬監(jiān)督線索來源渠道；③加快推進行政機關執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會公共數(shù)據(jù)與檢察機關法律監(jiān)督數(shù)據(jù)相銜接，積極擴大數(shù)據(jù)共享種類，打破數(shù)據(jù)壁壘，提升共享質量，以數(shù)據(jù)匯聚融合常態(tài)化夯實數(shù)字檢察和數(shù)字政府建設基礎。

①6月底前

②長期堅持

③長期堅持

①市政府有關部門、市人民檢察院

②市人民檢察院、市公安局

③市人民檢察院、市政府有關部門

3.完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政執(zhí)法與行政檢察雙向銜接機制。

①加強線索移送，對辦案中認為需要給予被不起訴人行政處罰、政務處分或其他處分的，應將線索移送有關主管機關處理，有關主管機關應及時向檢察機關通報處理情況；②發(fā)揮好選聘的行政機關兼任檢察官助理作用，進一步深化檢察機關與行政機關的交流協(xié)作；③建立行刑銜接議事協(xié)調機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接常態(tài)化、規(guī)范化；④依法保障涉企社區(qū)矯正對象經(jīng)營權，對處于社區(qū)矯正期的企業(yè)負責人赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法依規(guī)簡化審批程序和方式；⑤繼續(xù)開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項行動。

①②長期堅持

③12月底前

④長期堅持

⑤12月底前

①市人民檢察院，各有關執(zhí)法部門

②市人民檢察院

③④市人民檢察院、市司法局

⑤市人民檢察院，市自然資源局

二、重大矛盾化解方面

4.訴前化解行政爭議矛盾。

①探索司法辦案、信訪風險評估、矛盾化解同步推進工作機制，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接；②做實行政爭議實質性化解工作，綜合運用調查核實、公開聽證、司法救助等手段，依法、依情、依理化解行政爭議；③發(fā)揮好檢察便民服務窗口作用，提供法律咨詢、參與矛盾糾紛化解等，確保群眾反映問題落到實處。

①②12月底前完成

③長期堅持

①市人民檢察院、司法局、信訪局

②③市人民檢察院

5.提升行政爭議前端治理能力。

①開展公共租賃住房分配和管理專項監(jiān)督活動，共同推進公共租賃住房監(jiān)管常態(tài)化；②結合司法辦案，通過制發(fā)檢察建議等方式幫助堵塞漏洞，避免同一問題重復發(fā)生。

①12月底前

②長期堅持

①市人民檢察院、民政局、住建局

②市人民檢察院

三、重大風險防控方面

6.加強金融風險防控。

①建立健全非法集資案件處置信息共享機制，強化非法集資風險監(jiān)測預警，穩(wěn)妥推進案件處置，堅決守住風險底線；②探索與檢察機關建立溝通協(xié)調機制，不斷強化檢察機關與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息共享、監(jiān)督貫通，共同防范化解金融風險；③積極開展打擊洗錢犯罪專項行動，按照反洗錢相關工作程序協(xié)助有關部門開展反洗錢調查，并將有關線索及時移送相關部門；④加強與人民銀行中心支行等單位的溝通聯(lián)系，對辦案中發(fā)現(xiàn)的金融風險及時預警。

①12月底前完成并長期堅持

②③④長期堅持

①②國家金融監(jiān)督管理總局石嘴山分局

③市公安局，市人民檢察院

④市人民檢察院

7.提升司法救助與社會救助銜接工作質效。

落實司法救助與社會救助銜接制度，按相關社會救助政策規(guī)定及時將符合“因案致貧、返貧”條件的困難群眾納入社會救助范圍，拓展資金來源渠道和多元救助方式。

12月底前完成并長期堅持

市民政局，市人民檢察院

8.加強公共利益保護。

①把案件辦理與黨委政府高度關注、人民群眾反映強烈的公益保護問題相結合，適時自主開展特色小專項行動，努力辦理一批有重大影響、有引領功能的案件；②推動檢察機關與相關行政機關會簽的公益訴訟協(xié)作配合和“河長（林長）+檢察長”等府檢聯(lián)動機制落實落細，增強公益保護合力；③完善公益訴訟訴前磋商方式方法，為府檢雙方交換意見、消弭分歧創(chuàng)設平臺，通過磋商、訴前檢察建議推動源頭治理、系統(tǒng)治理，把在訴前實現(xiàn)維護公益目的作為開展公益訴訟的最佳狀態(tài)；④積極配合檢察機關依法開展公益訴訟，對于檢察機關辦理的公益訴訟案件，積極配合調查取證、提供專業(yè)意見等；⑤對檢察建議提出的問題，及時整改，按期回復，并舉一反三、全面自查。對檢察機關提起訴訟的案件積極出庭應訴，主動開展整治，切實履行好保護公益的工作職責。

①②③④⑤長期堅持

①③市人民檢察院

②市人民檢察院，各有關執(zhí)法部門

④⑤市政府有關部門

三、重大風險防控方面

9.加強未成年人綜合保護。

①落實侵害未成年人案件強制報告規(guī)定、密切接觸未成年人行業(yè)人員查詢制度及從業(yè)禁止規(guī)定；②推動《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》規(guī)定的教育矯治措施落實到位，建立健全不良行為、嚴重不良行為（含未達刑事責任年齡不予刑事處罰）未成年人的信息互通、線索移送和早期干預機制；③深入推進法治進學?；顒?，推進在辦理涉未成年人犯罪案件中全面開展家庭教育工作。

①②長期堅持

③12月底前完成

①市人民檢察院，市教育局、公安局、衛(wèi)生健康委

②市人民檢察院，市教育局、公安局

③市人民檢察院，市教育局、婦聯(lián)

10.加強特殊群體保護。

①助力解決農(nóng)民工討薪，依法打擊惡意欠薪違法行為，加大支持起訴力度，強化對農(nóng)民工合法權益的保護；②做好涉軍維權工作；③依法嚴懲涉醫(yī)違法犯罪，推動建立良好醫(yī)療秩序。

①②③長期堅持

①市人民檢察院，市公安局、人社局

②市人民檢察院，市市退役軍人事務局

③市人民檢察院，市公安局、市衛(wèi)生健康委

11.推動提升安全生產(chǎn)治理水平。

①共同落實好最高檢“八號檢察建議”，助力安全生產(chǎn)溯源治理；②進一步加強制度機制建設，持續(xù)推動執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、案件線索“雙向移送”，完善檢察機關提前介入涉安全生產(chǎn)領域刑事案件制度，共筑安全生產(chǎn)防線。

①長期堅持

②12月底前完成

市應急管理局，市人民檢察院