市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市
行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》的通知
各縣區(qū)人民政府，市直各相關(guān)部門，各園區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《石嘴山市行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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?????????????????????????????????????????????????? 2024年12月10日
????（此件公開發(fā)布）
石嘴山市行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則
為持續(xù)鞏固相對(duì)集中行政許可權(quán)改革成果，著力完善審批與監(jiān)管既相互分離又相互協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升審批效率和監(jiān)管效能，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本規(guī)則。
一、健全優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制
市審批服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“市審批局”）依法履行劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的審批職責(zé)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)實(shí)施的審批行為承擔(dān)相應(yīng)的審批法律責(zé)任。
（一）持續(xù)完善內(nèi)部監(jiān)督制約管理機(jī)制，加強(qiáng)審批法制審核，落實(shí)重大事項(xiàng)決策等制度，確保依法審批、規(guī)范決策，進(jìn)一步提升審批質(zhì)效。
（二）承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行政審批制度改革具體事務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
（三）打響“石好辦·事好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)線上線下一體化融合發(fā)展，推廣應(yīng)用一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映的辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（四）全面落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、社會(huì)事務(wù)服務(wù)等方面的審批服務(wù)改革任務(wù)，實(shí)行綜窗受理模式，實(shí)施告知承諾、容缺受理等信用審批便民服務(wù)舉措，落實(shí)“高效辦成一件事”等改革任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革紅利更好惠及企業(yè)和群眾。
二、建立依法實(shí)施事中事后監(jiān)管機(jī)制
對(duì)已劃轉(zhuǎn)市審批局行使的審批事權(quán)，原職權(quán)部門應(yīng)按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則和市委、市政府批準(zhǔn)的“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，進(jìn)一步做好對(duì)應(yīng)審批事權(quán)的事中事后監(jiān)管工作，承擔(dān)法定的監(jiān)管職責(zé)。
（一）事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，與審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政征收、行政處罰等其他行政職能仍由原職能部門履行。
（二）各職能部門依據(jù)部門“三定”方案和權(quán)責(zé)清單，合理劃分事前審批和事中事后監(jiān)管界線，推動(dòng)工作重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化信用中國（寧夏石嘴山）、寧夏十公示等信用平臺(tái)應(yīng)用，構(gòu)建起行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。
（三）各職能部門依法完善事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，研究制定監(jiān)管辦法、監(jiān)管清單和計(jì)劃，實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
（四）各職能部門應(yīng)正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管過度和監(jiān)管不當(dāng)。對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，依法采取說服教育、勸導(dǎo)示范、預(yù)警提示、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。
（五）市審批局應(yīng)從嚴(yán)審批審查，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低的申請(qǐng)人依法依規(guī)不予告知承諾制審批。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度，按時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)逾期拒不整改或者承諾內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的，應(yīng)予以依法依規(guī)處理，同時(shí)函告市審批局依法撤銷審批，并納入信用記錄。
三、建立有效的溝通銜接機(jī)制
按照“分工不分家”的原則，市審批局和原職權(quán)部門應(yīng)通過“線上線下”互補(bǔ)方式建立信息互通共享和雙向反饋機(jī)制，及時(shí)互通審批和監(jiān)管信息，形成協(xié)同有力的審管聯(lián)動(dòng)工作格局。
（一）市審批局作出的審批決定，應(yīng)通過“寧夏政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)（石嘴山市協(xié)同辦公平臺(tái)）”、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、寧夏市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、寧夏食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)、寧夏特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)等平臺(tái)互通信息或以正式文件送達(dá)原職權(quán)部門，收到審批信息后的職能部門依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，啟動(dòng)監(jiān)管程序依法進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，職權(quán)部門在監(jiān)督檢查過程中若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法審批而從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，也應(yīng)將處理后結(jié)果及時(shí)函告市審批局。
（二）全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)征求各職能部門意見，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，為建設(shè)項(xiàng)目提供全面、綜合、可操作的意見建議。其他重要事項(xiàng)由市審批局組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議，采取一事一商方式研究解決，會(huì)議結(jié)果形成紀(jì)要，以推進(jìn)決策事項(xiàng)的落實(shí)。
（三）需要聯(lián)合開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)，由市審批局牽頭，相關(guān)單位參與，并聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜覅⒓?，共同完成現(xiàn)場(chǎng)核查。有明確規(guī)定由職能部門牽頭的，從其規(guī)定。
（四）各職能部門需將掌握的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业刃畔①Y源與市審批局共享，有效提升涉及評(píng)審論證、勘查勘驗(yàn)等工作的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，確保行政審批工作有序開展。
（五）各職能部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤審批決定的，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式函告市審批局，由市審批局依法予以撤銷、變更或終止，并及時(shí)函復(fù)處理結(jié)果。同時(shí)，對(duì)依法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)涉及劃轉(zhuǎn)市審批局審批事項(xiàng)的違法行為以及作出的行政處罰決定，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告市審批局，便于市審批準(zhǔn)確行使審批職權(quán)。對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題，市審批局和有關(guān)主管部門要及時(shí)上報(bào)市政府裁定。
四、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制
行政審批和監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作應(yīng)遵循改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，建立相互協(xié)作、權(quán)責(zé)分明的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
（一）市審批局與原職權(quán)部門要落實(shí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)備忘錄約定，對(duì)新情況、新問題要認(rèn)真研究，共同協(xié)商解決。
（二）各職能部門應(yīng)協(xié)助市審批局做好與上級(jí)主管部門的溝通對(duì)接工作，制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)與行政審批業(yè)務(wù)相關(guān)的文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時(shí)，應(yīng)抄送市審批局；舉辦與行政審批業(yè)務(wù)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，應(yīng)通知市審批局參加。
（三）因歷史原因造成的審批遺留問題，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（四）市審批局與市司法局應(yīng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，確保“審管分離”后相關(guān)工作依法依規(guī)履行。
本規(guī)則自公布之日起施行，各縣區(qū)（園區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
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