“十四五”規(guī)劃》解讀
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近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市園區(qū)轉型發(fā)展高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關內容解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺背景
“園區(qū)經(jīng)濟”是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐，工業(yè)園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，也為經(jīng)濟發(fā)展探索了成功經(jīng)驗與模式。“十三五”以來，全市工業(yè)園區(qū)取得長足發(fā)展，已經(jīng)成為石嘴山市推動新型工業(yè)化的重要載體，帶動全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的增長極。為全面落實石嘴山市委、市政府關于高質量發(fā)展的決策部署，推進全市工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展，依據(jù)《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及國家、自治區(qū)有關工業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關要求，編制本規(guī)劃。
二、《規(guī)劃》基本框架和主要內容
規(guī)劃范圍以工業(yè)園區(qū)為主體，涵蓋石嘴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)，主要明確“十四五”時期全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和空間布局，提出主要任務和措施，是“十四五”時期全市工業(yè)園區(qū)工作的規(guī)劃指引和各縣區(qū)編制相關專項規(guī)劃的依據(jù)。
（一）總體要求
1.指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神和石嘴山市第十一次黨代會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以“9+3”重點產(chǎn)業(yè)為抓手，堅決守好“三條生命線”，抓住轉型發(fā)展“牛鼻子”，聚焦“雙碳”“雙控”目標，圍繞綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展“三綠”方向，加快推動高端化、智能化、綠色化、融合化“四化”發(fā)展，精準做好“調、轉、控、引、培”五篇文章，做大做強新材料、新能源、新食品、新裝備、新醫(yī)藥、新數(shù)字“六新”產(chǎn)業(yè)，加快推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，補齊基礎設施和公共服務短板，持續(xù)擴大開放合作，全面提升園區(qū)綜合發(fā)展水平。
2.基本原則
一是堅持創(chuàng)新驅動，高端發(fā)展。二是堅持區(qū)域協(xié)同，協(xié)調發(fā)展。三是堅持突出重點，集群發(fā)展。四是堅持互動融合，綠色發(fā)展。五是堅持開放帶動，合作發(fā)展。
3.發(fā)展目標
經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻倍。全市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總量達到2500億元以上，產(chǎn)值年均增速達到15%以上。石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)建成1000億級開發(fā)區(qū)；石嘴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成500億級開發(fā)區(qū)。
產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展水平進一步提升，入園工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全市工業(yè)企業(yè)數(shù)的8成以上，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上；化工企業(yè)加速集中，化工產(chǎn)品就地轉化率顯著提升；園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特色凸顯，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到15%，“六新”產(chǎn)業(yè)集群增加值占比逐年提升。
質量效益明顯提升。產(chǎn)業(yè)平臺能級全面提升，工業(yè)要素投入產(chǎn)出效率明顯提高，園區(qū)工業(yè)畝均投資強度、產(chǎn)出強度、畝均稅收分別達到200萬元/畝、200萬元/畝、10萬元/畝，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到45萬元/人以上。規(guī)上工業(yè)增加值能耗、用水量完成自治區(qū)下達任務。
創(chuàng)新活力顯著增強。園區(qū)創(chuàng)新體系進一步完善，工業(yè)技術改造投資年均增長15%左右，規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費投入強度達到2.3%；創(chuàng)新平臺建設量質齊進，高新技術企業(yè)達到120家，科技型中小企業(yè)達到200家；科技成果轉化加快，高新技術企業(yè)與規(guī)上工業(yè)總數(shù)之比提升到20%左右，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到20%左右。
綠色安全更加可靠。全面開展違規(guī)“兩高”項目分類處置，“兩高”項目整改全部實現(xiàn)“清零”。國家級綠色園區(qū)建設水平顯著提升，培育市級以上綠色工廠100家。黃河石嘴山段斷面水質保持Ⅱ類，綠色化、低成本化園區(qū)建設取得明顯成效。園區(qū)一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率完成自治區(qū)下達的目標任務，危險廢棄物全部實現(xiàn)無害化處理，工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，化工企業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)封閉式管理，新建化工企業(yè)入園率100%。
開放合作提質增效。開放招商水平不斷提升，外貿(mào)進出口額年均增速達到8%；對外開放領域不斷拓寬，與區(qū)外園區(qū)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到8個；園區(qū)營商環(huán)境大幅提升，在全區(qū)排名中實現(xiàn)爭先進位。
（二）發(fā)展定位和方向
園區(qū)名稱 | 發(fā)展定位 | 發(fā)展方向 |
石嘴山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) | 高新技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和成果轉化基地，國家級（金屬新材料）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級信息化與工業(yè)化融合試點園區(qū)，國家低碳示范園區(qū)。 | 新材料、新裝備、新數(shù)字、特色輕工。 ?? |
石嘴山經(jīng)濟 技術開發(fā)區(qū) | 國家外貿(mào)轉型升級基地、內陸無水港、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、區(qū)域性生產(chǎn)服務業(yè)基地。 | 多元合金、化工新材料、現(xiàn)代物流、新數(shù)字、新能源。 |
寧夏平羅 工業(yè)園區(qū) | 國內有影響力的化工園區(qū)、全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。 | 精細化工、碳基新材料、新醫(yī)藥、新食品、新裝備。 |
（三）重點任務
1.實施科技創(chuàng)新賦能行動。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化創(chuàng)新載體建設，加快建設園區(qū)公共創(chuàng)新平臺，建立完善協(xié)同創(chuàng)新體制機制，加強園區(qū)人才隊伍建設，實施科技型企業(yè)“雙倍增”行動計劃，支持企業(yè)引進一批專家團隊、建設一批研發(fā)機構、實施一批高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識的企業(yè)高管隊伍，持續(xù)提升園區(qū)創(chuàng)新服務能力。
2.實施承載能力提升行動。補齊園區(qū)基礎設施短板，啟動實施一批電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路等基礎設施建設項目，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，打造“拎包入住”的園區(qū)服務模式，科學優(yōu)化各類要素保障，縱深推進“四權”改革，提升園區(qū)綜合承載能力。
3.實施綠色低碳發(fā)展行動。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院碳達峰碳中和工作決策部署，堅決打好“雙碳”“雙控”硬仗，加快推進園區(qū)實現(xiàn)“雙碳目標”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加強工業(yè)固廢資源綜合循環(huán)利用，推動循環(huán)化改造打造低成本園區(qū)，厚植園區(qū)高質量發(fā)展新底色，推動園區(qū)綠色發(fā)展邁上臺階。
4.實施工業(yè)四大改造行動。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從單純追求經(jīng)濟總量向循環(huán)化、綠色化、低碳化、集約化轉型，通過實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造，實現(xiàn)用地集約化，促進生產(chǎn)循環(huán)化，確保環(huán)境生態(tài)化，建設資源利用更高效的綠色工廠、綠色園區(qū)。??
5.實施園區(qū)主體培育行動。以提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標，培優(yōu)做強新材料、新能源、新裝備、新數(shù)字、新醫(yī)藥、新食品“六新”產(chǎn)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加大龍頭企業(yè)引領和“專精特新”中小企業(yè)示范帶動作用，實施招大引強“騰籠換鳥”攻堅行動，建立上下游產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展機制，加快產(chǎn)業(yè)體系重構。
6.實施開放水平提升行動。落實共建“一帶一路”和內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設要求，推進區(qū)域一體化和沿黃城市群建設，聚焦共建共享和開放合作，推動園區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，積極打造內陸開放高地，加快東西部產(chǎn)業(yè)承接轉移，融入黃河流域上下游發(fā)展，積極打造外貿(mào)轉型升級基地，培育外向型經(jīng)濟。
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